고용보조지표
국제노동기구(ILO)에서는 노동 공급과 수요가 일치하지 않아서 일하고 싶은 욕구가 있음에도 불구하고 일을 하고 있지 못하는 노동력의 크기를 나타내는 고용보조지표를 새로이 확정(2013년 10월)한 바 있다. 우리나라 통계청에서도 기존의 공식 실업률만으로는 노동시장을 제대로 반영하는데 한계가 있다고 판단하여 2014년 11월부터 새로운 고용보조지표를 발표하고 있다.
고용보조지표는 실업률을 추계하기 위한 공식적인 실업자 이외에 아르바이트 등 단기근로를 하지만 재취업을 원하는 사람(시간관련 추가취업 가능자), 최근 구직활동을 안했을 뿐 취업의사가 있고 취업 가능성이 있는 사람(잠재구직자), 그리고 구직노력을 했으나 육아 등으로 당장 일을 시작하지 못하는 사람(잠재취업가능자) 등을 포함한다. 여기서 비경제활동인구에 포함된 잠재 취업가능자와 잠재 구직자를 합하여 잠재경제활동인구라고 하고, 이를 기존의 경제활동인구와 합산하여 확장경제활동인구라 한다.
현재 고용보조지표는 그 포괄범위에 따라 세 가지 형태로 작성하여 공표되고 있다. 고용보조지표1은 경제활동인구 대비 기존의 취업자 중 시간관련 추가 취업가능자와 실업자의 비율이며, 고용보조지표2는 실업자와 잠재경제활동인구의 합을 확장경제활동인구로 나누어 구한다.
한편 고용보조지표3은 확장경제활동인구 대비 시간관련 추가취업 가능자, 실업자 및 잠재경제활동인구를 더한 수치의 비율이다. 최근 발표되고 있는 고용보조지표를 보면 기존의 공식 실업률과 상당한 차이를 보이고 있는데, 이는 단시간 근로자가 많거나 취업을 희망하고 있지만 구직활동을 하지 않은 사람 등이 그만큼 많다는 것을 의미한다.
원문 바로잡기
갱신“우리나라 통계청에서도”
통계청은 2025년 10월 1일 국무총리 소속 국가데이터처로 승격·개편되었습니다. 지금은 국가데이터처가 고용보조지표를 발표합니다.
쉽게 이해하기
고용보조지표는 공식 실업률이 놓치는 사람, 곧 일을 더 하고 싶거나 일하고 싶은데 못 하는 사람까지 넣어 일자리 부족을 넓게 재는 지표입니다. 실업률이 보여 주지 못하는 숨은 일자리 부족을 드러내려는 것입니다.
공식 통계에서 실업자는 최근 구직활동을 했고 당장 일할 수 있는데 일자리가 없는 사람만을 뜻합니다. 그래서 일주일에 몇 시간 아르바이트만 해도 취업자로 잡히고, 지쳐서 구직을 쉬면 실업자에서 아예 빠집니다. 일자리가 모자라도 실업률은 낮게 나올 수 있습니다. 이런 문제 때문에 ILO가 2013년 10월 새 기준을 내놓았고, 우리나라도 실업률만으로는 부족하다고 보고 2014년 11월부터 이 지표를 함께 내고 있습니다.
그래서 실업자가 되는 조건 가운데 하나씩이 어긋나 통계에서 빠져 있던 세 부류를 더 셉니다. 짧게 일해 취업자로 잡혔지만 더 일하고 싶은 사람(시간관련 추가취업 가능자), 일할 뜻과 여건은 있는데 구직활동만 안 한 사람(잠재구직자), 구직은 했지만 육아 같은 사정으로 당장 일을 시작할 수 없는 사람(잠재취업가능자)입니다. 뒤의 두 부류는 통계에서 아예 일할 생각이 없는 쪽(비경제활동인구)으로 분류돼 있던 사람들이라 따로 묶어 잠재경제활동인구라 하고, 이들을 기존 경제활동인구에 더한 것을 확장경제활동인구라 합니다.
세 지표는 이 가운데 누구를 넣느냐가 다릅니다. 지표1은 실업자에 더 일하고 싶은 단시간 취업자를 보태 기존 경제활동인구로 나누므로 일하는 시간의 부족을 봅니다. 지표2는 실업자에 잠재경제활동인구를 보태 분모도 확장경제활동인구로 넓히므로 구직을 쉬는 사람의 규모를 봅니다. 지표3은 셋을 모두 넣은 가장 넓은 지표입니다. 이 숫자가 공식 실업률보다 훨씬 높다면 겉으로 드러나지 않은 일자리 부족이 그만큼 크다는 뜻입니다.
예를 들면
경제활동인구가 100명이고 그중 실업자가 4명이면 공식 실업률은 4%입니다. 여기에 더 일하고 싶은 단시간 취업자가 3명, 잠재경제활동인구가 5명 있다고 합시다. 지표1은 (4+3)÷100 = 7%, 지표2는 (4+5)÷(100+5) ≈ 8.6%, 지표3은 (3+4+5)÷105 ≈ 11.4%입니다. 실업률 4%만 볼 때보다 일자리가 모자란 사람이 세 배 가까이 많아 보입니다.